El Pleno del Congreso aprobó por amplia mayoría el dictamen recaído en los proyectos de ley 12011/2025-CR, 12064/2025-CR, 12079/2025-CR y otros, que modifica el artículo 1 de la Ley 27304, Ley de Adjudicación de Lotes de Propiedad del Estado Ocupados por Mercados, con el objetivo de facilitar la formalización y titulación de miles de mercados de abasto que funcionan en terrenos estatales a nivel nacional.

La propuesta legislativa obtuvo 84 votos a favor, 1 en contra y 4 abstenciones en primera votación, y posteriormente fue exonerada de segunda votación con 84 votos a favor, consolidando un importante avance para los comerciantes, microempresarios y asociaciones de mercados del país.

La nueva norma permitirá regular el proceso de adjudicación de lotes o edificaciones de propiedad del Estado, incluidos aquellos terrenos en cesión en uso o afectados en uso, que actualmente son utilizados para el funcionamiento de mercados de abasto.

Durante la sustentación del dictamen, la presidenta de la Comisión de Vivienda y Construcción, congresista María Acuña Peralta, (bancada APP), señaló que la iniciativa busca actualizar el marco legal vigente para adecuarlo a la realidad social y económica del país.

“La formalización de los mercados permitirá brindar seguridad jurídica a miles de comerciantes y abrirá oportunidades de inversión en infraestructura, salubridad y modernización”, sostuvo.

Acuña recordó que los mercados de abasto constituyen el eje central de la economía popular urbana y abastecen más del 70 % de los productos que consume la población peruana.

Sin embargo, una gran cantidad de estos establecimientos operan en terrenos estatales sin título formal, situación que limita su desarrollo y acceso a financiamiento.

El congresista Edgard Reymundo Mercado (bancada BDP), destacó que la modificación legal permitirá destrabar procesos de formalización que durante años quedaron paralizados por vacíos normativos.

Como ejemplo, mencionó el caso del mercado Nueva Esperanza de Huancayo, cuyos comerciantes ocupan desde hace más de dos décadas terrenos pertenecientes al Ministerio de Transportes y Comunicaciones sin poder acceder a la titulación correspondiente.

Por su parte, el congresista Wilson Quispe Mamani (bancada JPP-VP-BM),remarcó la realidad de los mercados en regiones como Puno, donde muchos centros de abasto carecen incluso de servicios básicos.

En tanto, la congresista María Agüero Gutiérrez (bancada PL), autora de una de las iniciativas incluidas en el dictamen, señaló que la norma corrige un vacío legal que impedía formalizar mercados ubicados en terrenos estatales entregados en cesión o afectados en uso.

Asimismo, el congresista Héctor Valer Pinto (bancada SP), enfatizó que la ley permitirá convertir en propietarios a miles de comerciantes que durante décadas solo tuvieron condición de posesionarios.

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