El programa Perú Bicameral, impulsado por la Oficina de Comunicaciones e Imagen del Congreso, convocó en su más reciente edición al expresidente del Tribunal Constitucional (TC), Óscar Urviola Hani, quien analizó el modelo de bicameralidad que entrará en vigencia en el Perú.

En el curso de la entrevista, el exmagistrado explicó que el nuevo esquema responde a lo que la doctrina denomina un “bicameralismo imperfecto”, debido a que cada cámara ejercerá funciones diferenciadas. En esa línea, precisó que la Cámara de Diputados asumirá el rol político, con atribuciones de iniciativa legislativa, fiscalización y representación; mientras que el Senado operará como instancia de revisión y reflexión sobre las normas aprobadas.

Asimismo, destacó que esta distribución de competencias permitirá mejorar la calidad del proceso legislativo. “Lo que busca la doble cámara es resolver un problema relacionado con la calidad del proceso legislativo; pretende que las leyes sean eficaces, representativas y bien pensadas”, afirmó.

En contraste, Urviola sostuvo que el modelo unicameral evidenció limitaciones importantes, especialmente por la ausencia de un segundo debate real en la aprobación de leyes. Según explicó, esta debilidad favoreció decisiones apresuradas y errores normativos que, en muchos casos, obligaron a corregir o derogar normas pocos días después de su promulgación.

En ese contexto, el especialista resaltó que el nuevo sistema introduce un elemento clave: la participación indirecta de la ciudadanía en el proceso legislativo. A este fenómeno lo denominó la “tercera cámara”, en referencia al rol de la opinión pública, los medios de comunicación y la sociedad civil en el periodo que transcurre entre la aprobación en la Cámara de Diputados y la revisión en el Senado.

“Lo que aprueba (la Cámara de) Diputados genera un tiempo en el que la opinión pública puede pronunciarse, y eso permite que el Senado tome el pulso social antes de decidir si aprueba, modifica o rechaza una iniciativa”, explicó.

De igual forma, recordó que este mecanismo ya tuvo impacto en experiencias previas, como en el debate sobre la estatización de la banca, donde la reacción ciudadana influyó en la revisión senatorial. A su juicio, este filtro adicional contribuye a evitar errores legislativos con altos costos sociales, políticos y económicos.

Por otro lado, el exparlamentario resaltó que el nuevo diseño constitucional limita la posibilidad de insistencia de la Cámara de Diputados frente a decisiones del Senado, lo que refuerza el carácter revisor de esta última. Sin embargo, consideró necesario que el Congreso evalúe ajustes normativos una vez que el sistema entre en funcionamiento.

Finalmente, en cuanto al debate sobre los costos, Urviola descartó que el modelo bicameral implique necesariamente un mayor gasto público. Por el contrario, sostuvo que una adecuada gestión administrativa permitirá su implementación dentro del presupuesto actual, al tiempo que evitará los costos derivados de errores legislativos.