Cinco conclusiones, un mismo número de recomendaciones y seis acciones para fortalecer la legislación peruana, contiene el informe final que ha elaborado la Comisión Especial Multipartidaria encargada del ordenamiento legislativo y de proponer las líneas para el logro de una legislación simplificada, sistematizada y accesible (CEMOL), que preside el congresista Mauricio Mulder Bedoya (CP).

Entre las conclusiones,  el informe de la CEMOL precisa que la democracia y el ejercicio de la ciudadanía se ven afectados por la ausencia de una certeza de las normas vigentes, la seguridad jurídica se ve debilitada por el número excesivo de normas con fuerza de ley, la sobrerregulación, la ausencia de estudios de antecedentes legislativos, las cláusulas derogatorias generales y tácitas y  la carencia de políticas institucionales para garantizar dicho principio.

Puntualiza que los operadores jurídicos se ven en la imposibilidad de conocer la vigencia de las normas y deben afrontar serias dificultades para determinar el marco legal vigente. Considera que ello causa desorden normativo, inflación y contaminación legislativa.

Anota, igualmente, que no existe una articulación normativa que haga viable y accesible, por parte del Congreso, el seguimiento y revisión de los informes requeridos a las instituciones públicas obligadas a hacerlo, en especial sobre la derogatoria de las normas propias de su ámbito de competencia.

Concluye, señalando que no hay una base de datos del Congreso basada en tecnologías de la información y la comunicación, como herramientas que hagan posible mostrar a los ciudadanos las normas vigentes.

Ante este panorama, la CEMOL recomienda institucionalizar los estudios de análisis de impacto normativo con el objeto de propiciar mayor estabilidad jurídica al sistema normativo y, en especial, para contribuir a la eliminación de las cláusulas derogatorias, así como centralizar y fortalecer el registro de normas, sus modificaciones y derogaciones y que se exija a las instituciones obligadas a brindar este tipo de información.

También exhorta a realizar un redimensionamiento de la plataforma tecnológica de las entidades involucradas en el quehacer institucional del Congreso de la República, hacer del portal web una herramienta mediante la cual el Congreso se constituya en un ente más representativo, abierto, transparente, accesible, responsable y eficaz.

Sugiere realizar una evaluación del trabajo realizado por la CEMOL por parte del próximo Congreso, a fin de que se decida la formación de un nuevo grupo de trabajo con idénticos objetivos.

La CEMOL  considera que para dar viabilidad  a las recomendaciones planteadas  se propone crear la Oficina de Análisis de Impacto Normativo de las Propuestas de Ley, el fortalecimiento del Archivo Digital de la Legislación peruana, impulsar la aprobación del proyecto de ley 1660 que contiene las pautas básicas del Registro de Normas Legales procurando su actualización al inicio del período parlamentario 2016-2021.

Propone efectuar una publicación ordenada en la página web del Congreso de las informaciones sobre la situación de las leyes vigentes, así como el resultado de los informes recibidos de las instituciones sobre la derogación de normas en materia de su competencia.

Este documento está para su aprobación por los congresistas que integran la comisión: Mauricio Mulder (su presidente), Josué Gutiérrez Cóndor, Rolando Reátegui, Marco Falconí Picardo, Luis Galarreta Velarde y Carmen Núñez. No sesionó el martes 28 último debido a la realización de la sesión de la Comisión Permanente.

La CEMOL fue creada mediante la Moción de Orden del Día 619 por el Pleno del Congreso en el 2011. El 4 de julio de 2012 aprobó su plan de trabajo y 30 de octubre de ese año tuvo su primera sesión ordinaria. Cuenta con comité consultivo de once miembros.

Las actividades de esta comisión multipartidaria se articuló en razón del logro de eficiencia en la función legislativa del Congreso de la República a través de un sistema normativo simplificado, sistematizado y accesible que facilite el acceso al conocimiento del estado de las normas y al ejercicio de la ciudadanía.

Como producto de su trabajo, la CEMOL presentó –entre el 2011 y 2016- dos proyectos de ley y un proyecto de resolución legislativa que quedaron para su dictamen por las comisiones y uno de ellos en orden del día del Pleno (jon)

PRENSA-CONGRESO