La Comisión de Constitución, Reglamento y Relaciones Exteriores del Senado realizó hoy una conferencia entre comisiones para recoger opiniones sobre las materias comprendidas en la propuesta legislativa remitida por la Cámara de Diputados, que delega en el Poder Ejecutivo facultades para legislar en materia de seguridad ciudadana y del fenómeno El Niño.

El presidente de la comisión, Carlos Mesía Ramírez (Fuerza Popular), señaló que esta etapa forma parte del proceso de evaluación de la iniciativa y permitirá a los senadores formar criterio antes de adoptar una decisión sobre la propuesta.

“Este es el proceso en el que estamos desarrollando la formación de juicio de los señores senadores para llegar a una conclusión en el voto de esta comisión y de la Cámara de Senadores”, expresó.

La conferencia, prevista en el artículo 131 del Reglamento del Senado, contó con la participación de los presidentes de las comisiones de Defensa Nacional y Orden Interno; Asuntos de Salud, Educación, Cultura, Mujer, Desarrollo Social y Digital; Economía, Medio Ambiente y Defensa del Consumidor; y Asuntos de Gestión del Estado y Contraloría.

PROPUESTAS EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA

El presidente de la Comisión de Defensa Nacional y Orden Interno, Francisco Calisto Giampietri (Renovación Popular), presentó dos propuestas vinculadas con la seguridad ciudadana.

La primera plantea modificar el reglamento del Decreto Legislativo 1095, que establece las reglas de empleo y uso de la fuerza por parte de las Fuerzas Armadas en el territorio nacional, a fin de precisar su intervención en el control del orden interno cuando la capacidad de respuesta de la Policía Nacional haya sido sobrepasada.

La segunda propuesta contempla modificar el Decreto Legislativo 1141, referido al fortalecimiento y la modernización del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA) y de la Dirección Nacional de Inteligencia (DINI). El objetivo es fortalecer la producción de inteligencia estratégica sobre amenazas y riesgos para la seguridad nacional, así como en materia de seguridad ciudadana, orden público y orden interno, con el propósito de proteger a la población y garantizar la vigencia de los derechos humanos.

A su turno, la presidenta de la Comisión de Asuntos de Salud, Educación, Cultura, Mujer, Desarrollo Social y Digital, Susana Matute Charún (Partido del Buen Gobierno), indicó que su opinión se formulará tomando como referencia la propuesta remitida por la Cámara de Diputados.

Asimismo, reiteró una interrogante que, según señaló, permanece sin respuesta desde el inicio del debate: cómo se resolverá la posibilidad de incorporar, incrementar o modificar disposiciones que puedan desnaturalizar la propuesta original, si la Constitución y el reglamento no permitirían adoptar decisiones en ese sentido.

Por su parte, el presidente de la Comisión de Economía, Alfonso López Chau (Ahora Nación), informó que su grupo de trabajo aún no había podido reunirse. En ese contexto, señaló que, al amparo del artículo 131 del Reglamento del Senado, solicitó que se invite a la comisión homóloga de la Cámara de Diputados a participar en una conferencia.

En tanto, el presidente de la Comisión de Asuntos de Gestión del Estado y Contraloría, Daniel Barragán Coloma (Partido Cívico Obras), manifestó que su grupo de trabajo remitirá por escrito sus aportes respecto de la delegación de facultades legislativas.

OPINIÓN CONSULTIVA

Como parte de la sesión, la Comisión de Constitución invitó al constitucionalista Víctor García Toma para brindar una opinión consultiva sobre las materias comprendidas en la Proposición Legislativa 00013-2026-2031-S (Proposición Legislativa 00098/2026-2031-CD), que propone delegar en el Poder Ejecutivo facultades legislativas en materia de seguridad ciudadana y del fenómeno El Niño.

García Toma sostuvo que existe “un problema de concepción en torno a la interpretación de este tema”, en referencia a la iniciativa legislativa.

Como primer punto, cuestionó que el análisis se centre exclusivamente en el reglamento y recordó que en el ordenamiento jurídico peruano rige el principio de supremacía constitucional.

“Un primer error es situar el problema en el marco del reglamento. Se olvida que en el Perú existe el principio de supremacía constitucional. Un reglamento no es un tema insular, está vinculado, conectado, engarzado a la Constitución. En consecuencia, el reglamento no puede desconocer el rol o el papel que el texto supremo de la república le ha asignado al Senado”, afirmó.

Asimismo, destacó el papel constitucional de la Cámara de Senadores y sostuvo que, si bien diputados y senadores tienen el mismo rango jerárquico, la Constitución les atribuye funciones y competencias diferenciadas.

Hacia el final de su intervención, propuso establecer un mecanismo de diálogo entre ambas cámaras para evitar que las diferencias en torno a la iniciativa profundicen el distanciamiento institucional.

“Establecer un mecanismo de diálogo entre las cámaras para que no lleguemos a esta situación de separación de cuerpos o cuasi divorcio que se ha suscitado respecto a esta iniciativa”, planteó. Añadió que, aunque este mecanismo existía en la anterior bicameralidad y fue dejado de lado, actualmente se cuenta con las denominadas conferencias.

PARTICIPACIÓN DE GREMIOS

La sesión también contó con la participación de representantes de diversos gremios de las micro y pequeñas empresas (MYPES), quienes asistieron en el marco del debate sobre la propuesta de delegación de facultades legislativas al Poder Ejecutivo.

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